Комплексные решения по дооборудованию учебных заведений для обеспечения возможности совместного обучения всех категорий учащихся с ограниченными возможностями здоровья (система инклюзивного образования)

Новости

 
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ: интеграция инвалидов Германии в общественную жизнь

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ: интеграция инвалидов Германии в общественную жизнь


18.03.2014

Хуберт Хюппе является уполномоченным Федерального правительства по делам инвалидов ФРГ. Именно он общается от лица канцлера Ангелы Меркель со слабослышащими и другими людьми с ограниченными возможностями, а также одним из первых узнает о том о слабых местах в условиях жизни инвалидов. В интервью журналу Spektrum Hören он рассказал о ситуации с инклюзивным образованием в своей стране и о том, с какими трудностями сталкиваются ее жители, имеющие различные проблемы со здоровьем.

Для чего нам, собственно говоря, нужно инклюзивное общество? Германия располагает в сфере образования высоко дифференцированной системой коррекционных школ, строительные правила предусматривают наличие полного комплекса оборудования для общественных зданий, а в сфере экономики существуют такие средства, как налог на работодателей, не предоставляющих места инвалидам. Зачем же нам плыть к новым берегам?

Хуберт Хюппе: Участие в общественной жизни наравне со всеми — это право каждого человека. Однако сегодня это право часто не осуществляется, и особенно это касается сферы образования. До сих пор почти 80% школьников с ограниченными возможностями здоровья учатся отдельно от здоровых детей. Среди предприятий, имеющих двадцать и более рабочих мест, свыше четверти до сих пор не имеют в штате инвалидов, несмотря на существующий налог.

Министр интеграции земли Северный Рейн-Вестфалия Гунтрам Шнайдер в недавнем интервью подчеркнул, что инклюзия — не просто дальнейшее развитие политики в сфере инвалидности, но и общественная модель. В Национальном плане действий Министерства труда и социальных вопросов говорится: «Идея инклюзии, лейтмотив Конвенции ООН о правах инвалидов, должна изменить нашу повседневную культуру. Германия станет инклюзивной». Разве это не рождает у слабослышащих и других людей с ограниченными возможностями здоровья ожиданий, которые невозможно выполнить?

Хуберт Хюппе: В своем плане действий федеральное правительство призывает к созданию инклюзивного общества гораздо настойчивее, чем когда-либо. Но, с моей точки зрения, этот план — всего лишь первый шаг, а не конечная цель. Сегодня его нужно воплотить в жизнь, однако это является непростой задачей. Тот факт, что инклюзия действительно возможна, показывают многие положительные примеры. Но вместо того, чтобы опираться на них, многие ответственные лица руководствуются девизом: для любого решения мы найдем свою проблему.

Хуберт Хюппе

Существует мнение, что 200 отдельных мероприятий Национального плана действий отчасти недостаточно глубоки, не учитывают специфичные потребности инвалидов или разработаны не в соответствии с духом Конвенции. Что Вы думаете об этом?

Хуберт Хюппе: В разработке этого плана приняли участие достаточно много людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе члены различных общественных организаций. К сожалению, некоторые из этих активистов были расстроены тем, что их требования либо вовсе не были внесены в план действий, либо учитывались, но с другим смыслом. Действительно, принятый план в некоторых местах продуман недостаточно глубоко. Нам нужно больше прислушиваться к мнению организаций, которые пусть и не считают себя инклюзивными, но в них эти процессы развиваются достаточно успешно. Их опыт работы поистине уникален и требует пристального изучения.

Говорят также, что Национальный план действий помогает уходить от ответственности федеральным землям и коммунам, хотя именно они отвечают за реализацию Конвенции на местах. Кроме того, в плане отсутствуют критерии выполнения работ, которые можно без труда проверить. Это беспокоит Вас как уполномоченного по делам инвалидов?

Хуберт Хюппе: Принцип федерализма запрещает нам предписывать землям и коммунам, что они должны делать. Конечно, и они обязаны воплощать в жизнь Конвенцию ООН, и я требую вместе с земельными и коммунальными уполномоченными, чтобы в самой последней общине мысли и действия были направлены на инклюзию. Однако в обществе существуют и другие действующие лица: предприятия и профсоюзы, реабилитационные общества, церкви, местные союзы и организации. Ответственность за реализацию Национального плана действий несут все без исключения и это нужно очень хорошо понимать и осознавать.

Какую роль Вы как уполномоченный по делам инвалидов играете в реализации конвенции ООН о правах человека? И какую роль выполняет возглавляемая Вами комиссия по инклюзии?

Хуберт Хюппе: Моя работа в качестве уполномоченного вытекает из задач, прописанных в законе о равноправии инвалидов. Я должен содействовать тому, чтобы Федерация выполняла свои обязательства при создании равноценных жизненных условий для людей с ограниченными возможностями здоровья и без них. При этом Конвенция ООН обязывает меня напоминать об участии инвалидов во всех сферах жизни, будь то экспертное заключение при принятии закона или мое публичное выступление. Комиссия по инклюзии — главная координирующая организация согласно 33-й статье Конвенции ООН, за работу которой я отвечаю в качестве уполномоченного по делам инвалидов правительства ФРГ. Комиссия по инклюзии почти полностью состоит из людей с ограниченными возможностями здоровья. Она поддерживает реализацию Конвенции ООН, объединяя в своих подкомитетах всех основных действующих лиц, задействованных в её претворении в жизнь. Мы даем экспертные заключения на важные политические вопросы и отвечаем за отдельные проекты, например, за создание единой карты инклюзивных кейсов.

Насколько немецкое общество продвинулось на пути ко всеобщей инклюзии? Каких успехов мы добились, и на какие моменты нам необходимо обратить внимание в первую очередь?

Хуберт Хюппе: Начиная с детских садов и заканчивая домами инвалидов, наша система до сих пор все-таки ориентирована на раздельное существование. Реформированию, как и прежде, подлежат уже существующие структуры, начиная с коррекционных школ и заканчивая предприятиями и домами для инвалидов. Люди с ограниченными возможностями и без них почти не сталкиваются друг с другом, и это создает барьеры в умах многих людей

Инклюзивное образование

Дебаты об инклюзии проходят в основном по таким вопросам, как образование и экономика. Какие другие аспекты работы по созданию доступного пространства, с Вашей точки зрения, имеют особое значение для слабослышащих людей?

Хуберт Хюппе: Я постоянно узнаю от слабослышащих людей, что они сталкиваются с серьезными препятствиями при ведении повседневных разговоров — в супермаркетах, на различного рода мероприятиях. Многие чувствуют себя изолированными, так как не понимают своего собеседника, свое окружение. Это имеет серьезные психосоциальные последствия, что подтверждают итоги семинаров по здравоохранению для людей с ограниченными возможностями здоровья, прошедших в последние два года.

Кто должен финансировать эту «перестройку» сознания общества? Вице-президент Немецкого Союза слабослышащих Рената Велтер недавно заявила, что инклюзия — задача общества в целом. Можно ли добиться необходимого и, видимо, неизбежного перераспределения бюджетных средств, или потребуется своего рода «налог на инклюзию»?

Хуберт Хюппе: Раздельная система, которая до сих пор распространена во многих сферах жизни, приводит к большим финансовым затратам. Если использовать эти деньги для реализации программ инклюзии, вначале это покажется слишком дорого, однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе, эти затраты окупятся. При этом необходимо следить за тем, чтобы не останавливаться на полпути. Во многих ситуациях результатов удается добиться без больших дополнительных расходов. Конечно, это задача, над решением которой должно трудиться все общество. Необходимо изменить точку зрения и научиться воспринимать людей такими, какие они есть, а не пытаться сделать их «нормальными».

Некоторые чиновники считают, что, прежде чем принимать решение о подписании Конвенции ООН, нужно было более ответственно подойти к финансовым вопросам. Как по-вашему, Федеральное правительство и Бундестаг просто упустили из виду фактор расходов?

Хуберт Хюппе: Мне кажется, что в принципе невозможно точно рассчитать, во сколько обойдется реализация Конвенции ООН. Решающим для меня является вопрос, хотим ли мы иметь общество, в котором люди с ограниченными возможностями здоровья имеют равные права и принимают эффективное участие в его жизни, или нет. Федеральное правительство и Бундестаг однозначно ответили на него утвердительно, выразив одобрение Конвенции ООН о правах инвалидов

Почтовые марки Конвенция ООН о правах инвалидов

В заключение два вопроса о технической стороне дела. Что означает инклюзия для использования технических средств реабилитации (ТСР) в общем, и для слухопротезирования в частности? Ведь хорошо действующая техника является одной из важных предпосылок для инклюзии.

Хуберт Хюппе: Хорошее протезирование ТСР — необходимое условие для возможности активно участвовать в жизни общества. Поэтому я включил его в повестку дня моих семинаров по здравоохранению для инвалидов, которые я проводил несколько лет подряд. Протезирование, особенно слуховыми аппаратами, должно быть построено таким образом, чтобы люди могли принимать равноправное участие в жизни общества. Например, без моих очков я не смог бы водить автомобиль, я был бы сильно ограничен в моей профессиональной и политической деятельности. Это же относится и к слабослышащим людям.

Несмотря на существование целого ряда законов и предписаний, многим слабослышащим людям приходится упорно бороться за свои права. Например, когда речь идет о протезировании слуховыми аппаратами и FM-системами по окончании первой ступени школы. С чем это связано и как это соотносится с инклюзивной моделью общества?

Хуберт Хюппе: Вы затронули одну из самых серьезных проблем: иметь право не значит этим правом воспользоваться. Постоянно возникают проблемы при протезировании необходимыми вспомогательными средствами, причем не только по окончании первой ступени школы. Иногда у меня создается впечатление, что финансирующие организации сознательно замедляют или сокращают свою деятельность, чтобы отпугнуть заявителей. Для инвалидов это, в первую очередь, означает отсутствие возможности получить качественное образование. Моя задача как уполномоченного по правам инвалидов заключается в том, чтобы не давать повода обществу забыть о том, что существуют люди с ограниченными возможностями здоровья, и что они нуждаются во всесторонней поддержке и помощи.

ВКонтакт Facebook Одноклассники Twitter Яндекс Livejournal Liveinternet Mail.Ru

← Назад к списку новостей


facebook  ВКонтакте  Твиттер  Youtube
Контакты инклюзивного образования

приглашаем к сотрудничеству - доступная среда
Информационные знаки. таблички, мнемосхемы
Обучение по программе повышения квалификации «Специалист по доступной среде»

Контактная информация

Телефон:
+7 (495) 660-01-17
доб. 3502
E-mail:
io@ia-group.ru